关于进一步严肃财经纪律强化财务统管的决定
2011-08-18
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根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发〔200918号)、中共安徽省委办公厅、省政府办公厅《关于转发<安徽省党政机关和事业单位“小金库”专项治理工作实施方案>的通知》(厅〔200918号)和中共安徽省委教育工委、安徽省教育厅《关于印发<安徽省教育厅“小金库”专项治理工作实施方案>的通知》(皖教育工委〔200919号)精神,学校高度重视,成立了校“小金库”专项治理工作领导组和办公室,制定印发了《安徽医科大学“小金库”专项治理工作实施方案》,对我校开展“小金库”专项治理工作进行了具体部署,各部门、各单位认真开展“小金库”治理工作,目前,基本完成了自查自纠阶段的任务。根据国家和安徽省“小金库”专项治理工作和《高等学校财务制度》要求,为严肃财经纪律,规范经济行为,经学校研究决定,在全校范围内开展整顿经济秩序,强化财务统管的专项治理工作,全校各部门和单位务必严格执行。

一、各级领导干部要充分认识“小金库”的危害性。

“小金库”是指:违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。学校各部门及所属单位凡违反国家财经法规和其他有关规定,在经学校批准设立的财务账目之外另设账目管理的公款及形成的资产,均属“小金库”行为。“小金库”主要表现形式包括:1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;2.利用学校资源创造收入,包括用资产处置、出租收入设立“小金库”;3.以会议费、劳务费、培训费、咨询费等名义套取资金设立“小金库”;4.办学、从医及经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;5.虚列支出转出资金设立“小金库”;6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

设立“小金库”的目的,是为了谋取小团体或个人利益,逃避财务监督和群众监督,从事违规、违法活动。其危害十分巨大:一是造成学校收入流失,财力分散;二是不利于党风廉政建设,腐蚀人们思想,成为贪污、腐败的温床;三是导致消费基金的非正常增长和经济秩序的混乱,影响学校整体发展;四是容易造成个人经济犯罪。

学校各级领导务必充分认识“小金库”的危害性和严重性,要从加强党风廉政建设,惩治和预防腐败的高度,提高认识,采取切实有效措施,预防和坚决制止“小金库”。要防微杜渐,正确处理改革创新与遵纪守法的关系,确保学校有一个良好的经济环境和经济秩序。今后,一旦出现“小金库”问题,学校将对主要责任人员、有关部门和单位的负责人坚决按照有关规定严肃处理,决不姑息。

二、采取有效措施,强化财务统管,杜绝设立“小金库”。

全校各部门和各单位应按照国家财经法规和财务制度的要求,结合本单位实际情况,加强管理,采取切实可行的措施,杜绝设立“小金库”。

()强化法制观念。要加强校内各级领导和全体教职工的法制观念教育,尤其是要加强对校内各部门、各单位负责人和财务人员的财经法规和规章制度教育。校财务处要经常组织各单位有关人员认真学习国家财经法规,要求各部门、各单位在财经工作中严格按规章制度办事。要按照《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》的精神和要求,加强内部制度建设,增强自我约束机制,防范各类财经违纪现象发生。

()建立责任制。要建立预防“小金库”的各级经济责任制,从主管校领导到财务部门负责人、校内各部门和单位负责人,以及各级财务人员,都要严格履行各自职责,层层防范,层层落实,责任到人。在建立经济责任制的过程中,要防止流于形式,走过场,切实做到权责利三者相结合。

()加强二级核算单位管理。校财务处要进一步加强对校内二级单位的财务工作的指导和监督,规范二级单位的财务管理和会计核算。各二级核算单位要健全财务管理制度,依法设置账簿和账表,切实加强和规范会计基础工作,认真开展会计核算工作,不断提高理财水平。要合理划分事权和财权,凡不具备理财职能的单位,要将其收支交由学校财务处集中统一管理。学校决定撤消的后勤服务总公司计划财务部应在校财务处指导下做好相关财务会计事项的处理和会计交接工作,后勤服务总公司要认真给予配合。

()规范票据管理。校财务处要集中统一管理全校行政事业性收费票据、其他合法票据及有价证券等,并建立内部购领、使用登记、检查和核销等管理制度和程序,实行票款分离制度,并按照“收支两条线”要求,严格规范地进行票据管理。各二级财务单位必须使用学校财务处统一申购的由财政部门统一印制或监制的收费票据,严禁使用自制票据或其他非法票据收费。

校财务处和各二级财务机构要以本次“小金库”专项治理为契机,在今年内开展一次全校范围的票据清理专项治理工作,抓紧催收各类未缴销票据及收入。同时,要加强制度建设,制定学校《收费与票据管理办法》,规范各类票据管理,提升票据管理水平。要建立举报奖励制度,鼓励对“小金库”和各种违规收费、违规使用票据等进行举报,充分发挥民主监督和群众监督的作用。

()加强合同管理。要严格执行《关于加强学校经济活动管理的若干规定》(校财字[200111号文),各类合同必须由学校法人代表或法人代表授权委托人按《合同法》的规定和要求代表学校与供应商签订,并加盖“安徽医科大学合同专用章”或“安徽医科大学仪器设备采购合同专用章”,不得以行政公章代替合同专用章。未经学校法人代表授权,任何部门和个人不得擅自对外签订各种合同和协议(包括同一项目的补充、分立合同等)。为规范经济合同管理,财务处、审计处要结合学校《采购与招标管理办法(试行)》的要求,积极配合,共同制定《安徽医科大学合同管理规定》,切实加强合同管理,防范经济风险。

()规范国有资产收益处置。校财务处(国有资产管理办公室)、审计处等有关职能部门要针对本次“小金库”清理中发现的有关问题和现象,对利用学校资源对外出租的各类教学后勤设施进行一次摸底排查。对形成的国有资产收益,要按照学校《收入分配办法》的规定进行分配,并将应上缴学校的收入及时收缴到学校财务。

()加强收费管理。要严格贯彻中央关于“收支两条线”的规定,遵照中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定的通知》(中办发[199921)和 安徽省人民政府办公厅《关于转发省财政厅关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》(皖政办[200231)精神,加强学校行政事业性收费和服务性收费的管理。只要是利用学校资源形成的所有收入一律纳入学校预算管理,如实入账。

()加强预算管理,坚持“量入为出”。各部门和单位要按照《安徽医科大学预算管理办法》(校财字[20051号文)的要求,严格执行学校下达的预算,学校《财务预算方案》一经批准,即对学校财务收支活动具有约束力。未经规定程序和审批手续,不得调整预算。在预算执行过程中,要统筹兼顾,强化财经忧患意识,厉行节约,勤俭办学,不得随意扩大支出范围,重复、虚列支出,挤占学校资金。对于超预算的支出项目,需严格按照规定程序进行审批后方可执行。特别要加强基本建设项目管理,严格控制设计变更和工程造价,做到按图施工,按招标合同施工,切实防止贪大求全、擅自变更合同和不顾财力片面追求高档次等不良现象,把有限的建设资金用到刀刃上。

(九)建立内部约束机制。要建立完善的内部控制制度,对各项收入和支出实施有效的监督,防止收入流失,资金转移。校内各部门和单位应加强配合,共同从维护学校利益出发,继续推进节约型校园创建活动,防止“跑、冒、滴、漏”,努力提高办学效益。

三、严肃纪律,加大监督和处罚力度,严惩“小金库”责任人员。

 ()强化监督,特别要强化内部财务、审计监督。要加强财务监督,定期或不定期地开展财务收支检查和专项检查工作,跟踪问效。校纪委、监察室要与审计、财务等部门密切配合,互相支持,对群众反映比较强烈和有举报问题的单位,要组织人员尽快认真检查、核实,并做出严肃认真的答复和处理。要加强内部审计监督,强化责任意识,严格按照国家有关规定对违纪违规行为进行惩处,要逐步建立起职能部门监督、专业人员监督和全体教职工监督结合的内部综合监督机制。

()严肃法纪,严惩违纪人员。要严格执行国家财经纪律,对查出私设“小金库”问题的单位,将按照国家政策规定进行严肃处理,决不姑息。今后,凡被查出存在“小金库”的部门和单位,学校将严格按照《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于深入开展“小金库”治理工作意见〉的通知》(中办发[200918号)的规定,对其主要领导、分管领导和直接责任人进行严肃处理,按照组织程序先予免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究。

 

                              

二〇〇九年八月三十日

 

 

 

 

主题词:财务   管理   决定

抄报:省教育厅

发:各部门,各单位。

安徽医科大学办公室             2009年8月30

拟稿人:徐传和                      校对人:王陶